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            中國智庫國際化建設的若干思考

            智庫已經成為推動全球經濟、政治、外交、文化交流與合作的重要力量和手段。加快我國智庫國際化能力和水平建設,是提升國家軟實力的需要,是應對當前世界百年未有之大變局的需要,是一項重要而迫切的任務。目前我國智庫國際化還是一個弱項,要強調加快推進我國智庫國際化建設。

            智庫國際化是中國智庫

            建設的重要任務

            以習近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設,提出“加強中國特色新型智庫建設”,中國智庫國際化是中國特色新型智庫建設的重要任務。什么是“中國特色新型智庫”,我們一直在探討“特”在哪里,“新”在何處?!靶隆痹诤翁?,就是從封閉走向開放,從國內走向國際,以適應我國不斷擴大對外開放的歷史新進程。過去,我國傳統智庫涉足國際問題研究比較少,或者不涉及外交領域。對外開放極大地促進了我國的發展,同時也給我國外交帶來極為深刻的影響,也促進智庫轉型發展。中辦、國辦《關于加強中國特色新型智庫建設意見》(以下簡稱“意見”)對智庫功能做了明確規定,智庫有公共外交功能,這是關于智庫國際化一項明確的重要指引;另外,《意見》還提出來要建設一批有國際影響力的高端智庫,這其中也是包含了智庫國際化建設問題。


            什么是中國智庫國際化,就是要使智庫作為國家軟實力的重要組成部分,在國際事務中發揮多重功能和多方面作用,研究國際關系重大戰略問題,開展相關國際關系理論研究,關注和研究國際經貿、政治、文化關系以及和平與戰爭等問題,為決策和公眾提供咨詢意見和解決方案;開展公共外交活動,積極宣傳解讀我國的理念、方針政策,講好中國故事,交流信息,說服辯論,澄清事實,增強共識,維護國家利益,擴大國際影響和發展同各國的關系;為相關國際事務提供咨詢意見和解決方案。智庫外交不同于政府外交官代表國家開展協商達成國際條約等活動,在外交活動方面屬于公共外交。

            我國智庫國際化的任務和方向

            一是推進完善全球治理,積極構建人類命運共同體理論,在對外政策研究和決策咨詢中發揮作用。在當今世界處于百年未有之大變局之下,世界面臨的不確定性大大增加,國際力量對比發生深刻變化,國家面臨的挑戰與風險更為復雜,黑天鵝事件頻頻爆發,全球治理在多方面多層級都在發生改變,國際秩序何去何從,更需要中國智庫的參與和應對。在構建新的全球秩序理論中,要兼顧各方利益,既要維護自身的國家利益,又要從發展中國家群體利益、全人類整體利益出發,創新推出全球治理秩序規則,積極構建人類命運共同體理論,包含以“合作共贏”為驅動探索理念創新、以“開放包容”姿態推動治理模式創新、打造“周邊命運共同體”促共同安全治理的實踐創新和以“可持續發展”凝聚共識并率先在認同度高的領域發掘合作新契機,以及有效解決具體問題。尤其對于西方學者和媒體習慣使用有色眼鏡看待中國問題,評判中國治理模式的偏見,要努力去打破它們,這些都需要我國智庫提供相關的理論和對策支撐。


            二是主動設置議題,提高中國智庫國際話語權。智庫具有輿論引導之功能,智庫在國際化建設中,要主動設置議題,增強議題設置能力。議題設置理論認為,大眾傳播只要對某些問題予以重視,為公眾安排議事日程,那么就能影響公眾輿論,它可以為人們確定哪些問題是最重要的,影響著人們對周圍世界的大事及重要性的判斷。在國內輿論與國際輿論相互交織、國內事件對外“溢出效應”和國外事件對內“刺激效應”相互疊加的新形勢下,智庫要重視提升參與國際重大議題設置的能力和水平,要充分了解相關國家的心態,了解全球智庫輿情熱點和公共政策研究領域,要深刻研究國際關系現狀和發展趨勢,正確認識國際力量對比,準確把握世界發展大勢,積極探討國家外交政策的未來,為國家制定對外戰略和策略提供依據;及時對重要國際事件、熱點敏感話題作出判斷,發出中國聲音,以正面闡釋國家重大戰略,主動回應國際社會關切,促進國外智庫對中國發展多些正面思考、理性思考、建設性思考,讓國際社會了解中國作為全球治理的新興力量,是一個負責任的大國。


            三是加強智庫間國際合作與交流。智庫應當樹立國際視野,開放思維,堅持以我為主,為我所用,在智庫交流和合作中發揮引領作用。智庫合作對象一般也是智庫,要了解國際上的智庫,做到知己知彼。要根據智庫類型、研究內容、以及他們在政策制定過程中的作用尋求具體務實的合作,應該注意與國際知名智庫開展合作與交流。加強對話交流,既參加國際高端智庫平臺對話或者高峰論壇,還要自己搭建智庫的國際學術交流平臺,尤其積極與國際智庫搭建共同發展的中國平臺,共同探討、研究、把握世界發展新特點、新態勢,增創國際合作和競爭新優勢,推動世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。促進智庫間的良性互動,求智庫間的最大公約數,求同存異實現共贏,在這方面領域非常寬廣,舞臺也非常寬廣。


            四是開展智庫公共外交。 黨的十八大報告中提出“我們將扎實推進公共外交和人文交流”,兩辦《意見》把“公共外交”列為智庫重要功能之一。公共外交和政府外交組成國家的整體外交,公共外交作為國家總體外交的重要組成部分,優勢突出、大有可為。公共外交的一個基本目標,就是促進國家之間、人民之間的相互了解、友好相處?!皡⑴c公共外交的國家應從各種角度向外國公眾表達本國國情,說明本國政策,解釋外國公眾對本國的不解之處,同時在國際交流中了解對方的有關觀點。開展公共外交的目的是提升本國的形象,改善外國公眾對本國的態度,進而影響外國政府對本國的政策?!敝菐煸诠餐饨恢?,許多議題會涉及到文化的多樣性,不同文化之間的交流與碰撞,要踐行“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”理念,在“文明互鑒”“文明互滲”中,不強加于人而獲取文化主導地位,主動做好釋疑解惑增信工作,進行有針對性、國際化和藝術性的傳播,幫助世界認識中國的歷史與文化,了解中國的基本國情,了解中國發展的成就,了解中國的未來發展方向,達到“潤物細無聲”“大音希聲”“此時無聲勝有聲”的境界和效果。


            五是中國企業“走出去”需要智庫國際化助力。隨著我國對外開放戰略的大力實施,跨國經營成為越來越多的企業選擇,各種各樣的問題也隨之而來,包括法律法規、產業關系、勞資關系、國際化復合性人才、具體的技術環境標準、風險和安全問題等,在推動中國企業“走出去”中,不能沒有中國智庫的身影,智庫不能缺席。在“一帶一路”共建中,要開展不同國家之間的比較研究,搭建共商共建共享的渠道和方式,建立共同的市場;在企業應對沖突、管控危機、開展跨文化對話等方面,發揮智庫咨詢、協調等作用。 

            國際化智庫在管理、

            運營上的一些做法及特點

            文明因交流而多彩 文明因互鑒而豐富。國際化智庫已經遍布全球,不僅存在于發達國家,在發展中國家也有,比如柬埔寨、越南、南美和非洲,形成了在國際間傳遞知識和信息的智庫國際網絡機制,國外著名智庫國際化程度高,在智庫國際化管理運營上的一些做法及其特征,有可資借鑒之處。


            一是有國際化擔當,奉行國際化經營、國際化研究、國際化交流的理念,根據發展的需要,主動拓展國際領域的交流與合作。


            二是注重組建有實力的權威的國際化研究團隊,開展合作研究,共同發表工作論文,實現一定深度實質性內容的交流;注重實現信息共享、研究方法創新、研究領域開拓;注重形成以公眾利益為出發點的獨到新穎權威的研究成果,以引導國際輿論。


            三是注重搞好智庫人才國際化交流,強調開放性,不在乎為我所有,為我所用即可。比如,1958年由戰略問題專家阿拉斯泰爾?巴肯創辦的倫敦國際戰略研究所,擁有卓越非凡的領導人,幾任所長都是國際知名人士。


            四是注重國際化選題,以項目導向開展國際關系問題研究。國內外問題相互交融,用全球視野、多領域、多學科進行綜合分析,通過這些研究向本國政府提出政策建議,或者通過國際組織提高本國對國際問題的影響和干預能力等。


            五是注重建設跨全球合作組織,比如,斯坦福國際咨詢研究所,在世界各地擁有400多個伙伴公司,外籍的研究人員占有相當比例;倫敦國際戰略研究所的1500名會員來自53個國家,理事會由英、美、德等10國組成,該所還與世界上55家機構建立了合作研究關系。


            六是智庫資金募集是組織得以運行的重要保障和前提,擁有財團、大型基金和國際捐資人資金和技術的支持,國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織對智庫提供資助。


            七是組建全球性或者區域性智庫交流平臺,把具有共同利益、議題和主張的智庫組織起來,交流信息、相互學習、形成共識。1999年在德國波恩召開的題為“聯結知識與政策”的全球發展網(GDN)首屆會議,標志著全球智庫的國際合作機制的正式形成。通過大網絡的協同擴展,整合國際智庫資源,建立良性的智庫交流話語體系和智庫網絡生態系統。在信息化時代重視利用虛擬化研究,平臺化是組織創新的重要選擇,智庫要適應平臺化趨勢。


            八是注重多途徑、多方式宣傳推廣智庫,提高智庫影響力和知名度,包括廣泛的人員交流,召開論壇、研討會、定期的出版物、多語種官方網站、公開訪談報道、開展政策辯論等。

            推進智庫國際化創新發展

            的一些建議

            一是強化智庫國際化的理念和行動。包括智庫國際化經營、國際化研究、國際化交流的理念,實行研究人員的國際化、研究視角的國際化、智庫業務的國際化、組建全球和地區性智庫網絡等;推動智庫間共同應對全球性挑戰、共同打造合作平臺、共同謀求聯動發展;要研究和借鑒國外著名智庫開展國際化的案例。


            二是加強智庫國際化的組織建設。探索智庫國際人文交流和合作的新模式,搞好智庫人才的國際交流和合作,不斷拓展領域和提升交流合作的層次;智庫國際化管理運營上要利用好信息化平臺,要充分的創新信息化平臺;要注重組建跨全球或者區域的智庫網絡,把具有共同利益議題和主張的智庫組織起來,相互尊重達成合作理念目標的共識,共同開展實質性的合作研究,求同存異實現共贏。


            三是著重加強國際政治經濟文化等領域的理論研究和對策研究。要編制智庫國際化研究計劃,不能是零敲碎打,既要應對熱點問題,更要開展全局性、綜合性、戰略性、前瞻性研究,要有專業重點,要著力提高綜合研判和戰略謀劃能力;要以宏大的國際視野、戰略思維、千年歷史觀,面對國際風云變幻,統攬中國與世界關系全局,開展相關的國際問題理論研究,不斷完善和豐富“新型大國關系”“人類命運共同體”等理論構想和政策主張;堅持國際合作和多邊主義,既重點關注構建大國關系、推進中俄戰略合作伙伴關系研究、打造中歐四大伙伴關系研究,還關注周邊外交以及處理好與發展中國家關系研究,重視其他國別研究和積累。


            四是注重在國際上多途徑、多語種、多方式宣傳推廣中國智庫及其成果,智庫要用國際社會熟悉的形式來影響國際社會,在傳播方式上,尤其要加強多語種、數字化融媒體建設。在國際政策研究和起草中,智庫要熟悉國外的輿論調查方式、廣告宣傳特點、著作權等。南京大學李剛教授調查了國內1618份智庫研究報告,其中有英文版的不到1%,這是極為不夠的。


            五是智庫國際化始終要有明確的中國立場。智庫在重大問題上要明確的站在國家立場上,以國家利益、民族利益為重。注意區分不同智庫,對于國外抹黑中國的智庫,要進行反擊,不能讓他們用一些抽象的簡單的名詞來蠱惑人心。在錯綜復雜的國際交往和斗爭中,輿論工作的成效,不只是表現在規模和數量方面,更重要的是它貼近時事的深刻內容和戰斗風格。


            六是國家要加強對智庫國際化的支持和指導。西方國家把公共外交作為國家戰略,已經建立起一套完善的機制,對公共外交進行統一管理,有專門從事公共外交的機構、人員和獨立的經費來源。


            七是加強智庫專業人才隊伍建設。孫中山先生曾說過“治國經邦,人才為急”。當前我國智庫國際化一項重要任務,是需要建立一支熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際交流的專業智庫人才隊伍;需要培養更多能夠直接參與國際組織和國際機制運行的復合型人才。智庫國際化人才不僅僅是擁有專業知識,而且還要對整個國際社會運作的整體和趨勢要有理解,能夠具有中長期的綜合性判斷和分析,有制定政策的經驗,在情報信息收集和調查研究方法有履職所需的經驗和素養,要善于建立廣泛的人脈網絡。


            (作者:李國強  國務院發展研究中心研究員、國聲智庫名譽主任)




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